優化“六個環境” 青島市自然資源和規劃局打造“自然能辦”服務品牌

   為貫徹落實青島市委、市政府“深化作風能力優化營商環境”專項行動工作部署，青島市自然資源和規劃局聚焦優化“六個環境”，積極打造“自然能辦”服務品牌，深入推進“政通自然”“便捷自然”“高效自然”“活力自然”“法潤自然”“宜商自然”六大專項提升行動，著力構建“要素保障有力，規劃審批高效”服務體系，不斷提升自然資源和規劃全領域、全鏈條營商環境。昨天下午，他們在市政府召開新聞發布會，通報了這一積極做法。

　　“三機制”政企互動零距離

　　良好的營商環境是企業發展的“助推器”,暢通政企溝通渠道、提升涉企政務服務能力，是優化營商環境的重要舉措。市自然資源和規劃局創新三個工作機制，強化政企良性互動，全面了解對接企業、群眾反映的土地規劃領域營商環境各類問題，點對點為企業解難題、辦實事。

　　成立優化營商環境辦公室，開通“自然能辦”服務熱線、監督熱線，開展“處長接電話”活動，建立“專線接聽、統一派單、依責辦理、限時辦結”工作機制，實現企業、群眾訴求承接、轉辦、答復“全鏈條”“閉環式”辦理，推動群眾關注度高、反映強烈的國信中學項目落地等問題的解決。發布《青島市土地規劃領域營商環境需求問卷調查》，進一步了解企業、群眾辦事過程中存在的痛點、堵點、難點問題，聽取市場主體的意見和建議。對部分企業反映的不了解規劃手續辦理流程、項目房產手續不全無法進行轉移登記等具體問題，全部分解責任，持續督辦解決，努力打造“自然能辦”服務金招牌。

　　在充分調研市場主體需求基礎上，創新建立企業聯絡員機制，首批向40個重點企業或項目一對一派出處級領導干部擔任企業聯絡員，為企業提供一對一精準服務。以企業需求為導向，在法律法規和政策允許的范圍內想方設法為企業解決問題，當好“辦事員”;為企業發展提供自然資源和規劃方面的意見建議，當好“參謀員”;為企業提供針對性法規政策指導，當好“宣傳員”，不斷提升服務的精準度和企業的滿意度。

　　為解決重點項目推進過程中存在的政策信息不對稱、項目選址不明確等六類問題，建立重點項目土地報批專員制度。與用地單位負責人直接聯絡，減少中間層級和信息流失，對項目報批“一地一策”一攬子調度推動，存在問題協同各部門并聯解決。一竿子插到底、一攬子管到底、一清單辦到底，有效縮短項目手續辦理周期，提高項目落地效率。目前青蘭高速公路雙埠至河套段改擴建工程項目、青特智能制造產業園項目等13個項目用地報卷已獲批。其中，濰柴動力全球未來科技研發中心項目將實施電控零部件、燃料電池、固態鋰電池等多領域的產業化應用，建立全球高端工業設計、中試、生產、推廣應用生態圈，對推動青島市全球人才集聚和新能源產業快速發展具有重要引領作用。

　　盯市場政策賦能更精準

　　把政策支撐作為優化營商環境的重要抓手，狠抓政策供給、政策落地，全力支持企業做大做強。

　　今年以來，聚焦企業最迫切、最急需的政策需求，累計研究出臺政策16項，持續釋放政策創新紅利。針對事關項目落地、企業發展的用地空間、建設工程規劃許可等關鍵事項，出臺了“優化營商環境16項措施”，其中包括“建設項目多部門聯合選址”“持續推廣不動產登記‘全市通辦’服務”等內容，進一步提高辦事效率，幫助企業發展、群眾辦事。針對控規調整，影響企業發展預期的客觀情況，推動在全市自然資源和規劃系統范圍內形成控規批準后不得隨意修改、變更的共識，出臺《青島市控制性詳細規劃調整管理規定》，分別明確各類型控規調整的內容和程序，進一步增強控規的嚴肅性和權威性，增強市場主體投資信心。針對打造更規范有序的土地市場的現實需求，動態調整了土地招拍掛出讓條件“正面清單”“負面清單”，明確禁止設置影響公平競爭的限制性、排他性條件等內容，確保土地招拍掛出讓合規合法、有序高效實施，支持市場主體充分參與競爭，促進土地市場平穩健康發展。

　　召開優化營商環境服務經濟高質量發展自然資源政策解讀會，對國土空間規劃過渡期內規劃保障、新增用地指標保障、耕地占補平衡、不動產登記服務等方面政策進行了詳細解讀，進一步幫助企業把握政策內容，用好政策措施，服務企業發展。研究制作《青島市自然資源和規劃局“自然能辦”服務手冊》，向重點企業介紹自然資源和規劃服務保障高質量發展政策、“自然能辦”企業辦事高頻事項服務指南等內容，讓企業更清晰“如何辦事”。

　　聯合市工商聯，舉辦工商聯首席政策官政策宣講會，為60名工商聯首席政策官解讀土地征收等企業最關心關注的政策,現場為土地房屋產權人不一致、體育項目建設審批等實際問題提出解決路徑。開展“法潤自然”法規政策系列宣講活動，舉辦“惠企賦能促發展”“不動產登記知識進萬家”“城市更新產業用地政策及投融資模式法律實務講座”等專題宣講，提升土地規劃領域營商環境政策宣傳解讀精準性，幫助企業吃透用活政策，切實把政策紅利轉化為企業紅利。

　　分級類破解難題見實效

　　突出問題導向，將化解難題作為優化營商環境的重要抓手，多措并舉解決一批企業、群眾最關心、最直接、最現實的問題。

　　對企業歷史遺留問題，常態化推動化解。針對重點建設項目、民生項目落地實施中遇到的疑難問題，成立“解難題”工作專班，定期到區(市)、企業調研走訪，集中調度研究，梳理問題癥結，提出工作路徑，推動問題解決。今年來，對10個區(市)進行了全覆蓋走訪，各區(市)提出需要研究、協調、解決的事項44個。這些問題大多時間跨度大、涉及利益主體多、情況錯綜復雜，其中，市北區鹽灘剩余片區“一地兩證”問題、鄭州路片區權屬糾紛問題等15個問題已解決。特別是鄭州路片區項目，自然資源和規劃局堅持特事特辦，會同市北區政府，創新性采用擱置爭議、設立補償安置資金共管賬戶的形式推動項目土地出讓，最終該項目以線上價格“熔斷”后線下“競品質”成功出讓土地。

　　啟動房屋產權確權頒證歷史遺留問題專項整治，成立由市紀委監委主要領導、市政府分管領導任組長的工作專班，高標準制定實施方案，開展網格化大排查。截至8月31日，青島市專項整治摸排階段的工作已結束。全市144個街道100%完成摸排，共摸排1.84萬個項目、涉及居民316萬，將285個新摸排項目納入專項整治臺賬、涉及居民10.96萬戶。另有44個上一輪轉移登記率較低等項目，涉及1.9萬余戶，一并納入此次專項整治繼續推進個人產權證辦理。該局堅持群眾無過錯即可辦證，針對建設單位滅失、手續不完善、未繳納稅費等八類突出問題，打通各部門責任鏈條，用足用好各級政策，差別化提出指定責任主體、依法完善手續、實行“證繳分離”等處置措施，防止將企業責任轉嫁成群眾負擔。截至8月31日，全市新納入專項整治臺賬項目中，已有154個項目完成化解，涉及居民5.66萬戶，化解項目數量已過半，化解數量在全省位居首位。

　　聚發展項目落地有保障

　　重點項目是擴大有效投資、實現高質量發展的有力支撐。自然資源和規劃局持續優化營商環境，推動自然資源要素精準高效供給，多措并舉保障重點項目在青島市落地，服務全市經濟社會高質量發展。

　　全力做好規劃空間保障，為推動建設項目落地,組織相關區市采用附圖承諾的方式，預支規劃規模6368畝，保障了地鐵4號線、動投創新園一期等16個項目用地空間。實行允許不限數量的預支計劃指標，用于保障急需落地的重點及民生項目，全市使用計劃指標 1.7萬畝，滿足了小沽河、青蘭高速等省市重點項目用地需求。

　　優先安排重點項目土地供應，堅持能供快供。全面推行工業用地“標準地”出讓，出讓標準地84宗，5452畝。探索建立工業用地“供給-監管-退出”全生命周期管理機制，實現工業用地利用管理系統化、精細化、動態化，為青島市工業經濟持續健康發展強化土地要素支撐，推動全市完成土地供應2.48萬畝。

　　以盤活挖潛存量土地為重要抓手，推進產業區域“二次創業”，引導優先使用批而未供用地、閑置地和低效片區騰空土地建設重點項目，推動土地存量轉化為經濟增量。今年以來處置批而未供和閑置土地2.48萬畝，低效片區新增騰空土地1.35萬畝，為產業發展創造了用地空間。全市啟動批而未供和閑置土地處置“百日攻堅”行動，全面提升青島市土地節約集約利用水平。

　　制定第二批規劃許可豁免清單，建設工程免于審批范圍由14類擴至24類;實行規劃審批“告知承諾許可”“圖證分離”及全流程“多測合一”，推動項目“拿地即可辦證”。

　　為省市重點項目建立一套信息臺賬和問題臺賬，為每個項目配備一位項目管家，提供從項目策劃生成、前期工作到土地規劃審批全過程的一整套定制服務，全力保障實施類項目按進度要求落地開工。推動虛擬現實創享中心、官路水庫等423個省市重點實施類項目落地開工建設。

　　賦提升規劃引領促發展

　　城市品質的提升是優化營商環境的重要內容。自然資源和規劃局強化規劃引領作用，完善城市功能布局，增強城市吸引力和競爭力，為各類市場主體提供創新創業最優生態。

　　針對青島市工業用地布局分散、工業用地利用效率較低、工業項目發展“同質化”等現實問題，加快編制工業用地布局專項規劃，穩定城市近遠期工業用地規?？偭?分級明確工業用地用途轉換正負面清單，嚴格用途管控;按照“基本規模不減少、產業布局更合理”的原則，實施工業用地“占補平衡”，嚴格工業用地控制線管理，保障產業發展空間。

　　統籌優化公共服務設施資源配置，公共服務用地比例由8%提高至10.5%，保障醫療、教育、文化、社區、停車等公共服務設施及基礎設施供給。針對停車設施規劃建設有關問題，對標北京、上海、深圳等先進城市，學習借鑒先進做法，深入一線進行現場調研，找準停車難題癥結根源，系統研究提出加快推進公共停車場建設、推進停車資源開放聯網共享、優化路內停車設置、加大停車管理力度等對策及建議，從停車場建設、地下空間開發利用、土地供應、不動產登記等一系列方面做好停車設施要素保障，加快青島市公共停車場的建設，多措并舉緩解停車難題。

　　聚焦城市更新建設，開展張村河區域城市設計，國際公開招標，市區兩級一體化推動，邀請國際頂級專家團隊共同參與，攜力將張村河片區打造成為新時代社會主義現代化國際大都市窗口示范區。完成李村河(張村河)下游、重慶路高架城市設計，打造綠色休閑健身長廊和生態環保“腰帶”，建設城市迎賓大道門戶形象。建立社區規劃師工作機制，征集了22家設計單位、252位設計師組成的39個社區規劃師團隊下沉社區，為八大湖街道、湖島街道等31個街道提供社區規劃師服務，助力打造美麗家園。

　　創實踐登記改革惠民企

　　財產登記涉及千家萬戶,關系企業和群眾重大財產安全,也是優化營商環境的重要環節。自然資源和規劃局不斷深化“放管服”改革，進一步優化登記質效，著力提升不動產登記服務水平，為企業群眾營造溫馨便捷的服務環境。

　　為有效解決存量房交易過戶中“轉貸”辦理時間長、資金負擔重、交易效率低等問題，創新開展不動產登記存量房“帶押過戶”服務。在二手房交易過程中，在原按揭抵押權不解除情況下，房屋買賣雙方可直接辦理住房所有權轉移登記。自4月該業務常態化推廣以來至8月底，共辦理存量房“帶押過戶”業務287筆，抵押總金額8.6億元，業務范圍遍及全市域。

　　與稅務、財政、銀聯系統建立聯動機制，推動業務系統集成，企業和群眾掃一次碼即可繳清不動產登記涉及的各項稅費，改變以往稅和費分別繳納的情況，提高了企業和群眾不動產登記便捷度。

　　不動產登記“全市通辦”服務范圍在原來的26項登記業務基礎上,新增存量房贈與、抵押期間夫妻更名等19種不動產登記小類，更多不動產登記業務在全市范圍跨地界、無差別辦理。

　　營商環境是提高城市綜合競爭力的重要內容，更是建設現代化經濟體系、促進高質量發展的重要基礎。下一步，繼續開展好“深化作風能力優化營商環境”專項行動，全力打造“自然能辦”服務品牌，真正把自然資源和規劃領域打造成為全市優化營商環境的新高地。(通訊員 李雷)