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青島出臺行動方案，加快構建優質高效服務業新體系

日期：2023-10-11 21:23? 來源：青島快訊網? 作者：邱宇? 點擊：

10月11日，青島市人民政府新聞辦舉行市政府政策例行吹風會，圍繞《青島市加快構建優質高效服務業新體系三年行動方案（2023-2025年）》進行解讀。市發展改革委副主任仉元明，市商務局副局長、二級巡視員、新聞發言人王志剛，市地方金融監管局副局長楊偉偉，市南區副區長張軍出席政策例行吹風會。

出臺《方案》的背景
服務業作為推動經濟增長的“主動力”、吸納就業的“主渠道”、擴大投資的“主平臺”、促進消費的“主陣地”，在構建新發展格局、推動高質量發展、增進民生福祉中發揮著重要作用。黨中央、國務院高度重視服務業發展。黨的二十大報告明確提出：“構建優質高效的服務業新體系，加快推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合”，這為推動服務業高質量發展提供了根本遵循和工作指南。

近年來，全市服務業經濟活力提升，重點行業穩步復蘇，“穩定器”作用有效發揮，今年上半年，全市服務業增加值同比增長6.7%，占GDP比重達到64.2%，對經濟增長貢獻率達到69.6%，服務業成為全市經濟增長的“壓艙石”和“主引擎”。但也存在一些問題和制約，比如融合創新發展能力不足、質量和效益亟待提升、服務競爭力和品牌影響力不強、引領和龍頭帶動作用不顯著、集聚集群集約發展和數字化轉型尚待深入，人才、融資、用地等要素支撐亟待增強。
為解決上述存在問題、突破上述制約因素，加快促進服務業與青島建設新時代現代化國際大都市相適應，亟需確立服務業主導產業，明確目前主要任務，開展下一步具體行動，實施切實管用保障措施，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業向精細化和高品質轉變，夯實服務業對青島經濟社會高質量發展的支撐引領能力。
出臺《方案》的宗旨
優質高效服務業新體系是構建現代化產業體系的重要支撐
一是深化兩業融合，推動服務業提質增效。青島市作為國家首批兩業融合試點城市、國家級服務型制造示范城市，《方案》支持軟件和信息服務業、科技服務業等高端服務業發展，提升工業軟件、嵌入式軟件的應用以及產品規劃、設計管理等高附加值工業設計服務，不斷增強現代服務業對先進制造業的全產業鏈支撐。
二是強化數字賦能，加快服務業轉型升級。加快形成以服務業+數字化為引領的現代服務業產業體系?！斗桨浮诽岢?，結合數字青島建設，一方面聚焦生產性服務業在研發設計、供應鏈管理等行業數字化轉型；另一方面聚焦生活性服務業在文化、旅游、健康、體育、家政等生活場景的數字化應用，打造數字生活服務樣板城市。

優質高效服務業新體系是滿足人民日益增長的美好生活需要的主要承載
一是著眼于擴大服務業就業容量，著力發揮服務業作為勞動力蓄水池的重要作用，提升服務業就業結構的包容性，推動服務業吸收大量人口就業、使勞動力資源得到充分利用?！斗桨浮诽岢鰟撔掳l展人力資源服務，培育專業化、數字化、國際化人力資源服務機構，穩定和擴大就業崗位，提供多樣化就業機會等工作措施。
二是著眼于物質文明和精神文明相協調，人民美好生活的需要既包括物質文明也包括精神文明，要把精神文明貫穿于服務業發展全過程，充分挖掘青島文化資源，培育新型文化業態，發展獨具青島特色的生活服務業，重點發展影視文化、海洋旅游、數字文旅和文旅融合等產業，建成重要的國際濱海旅游目的地。
三是著眼于提升區域消費中心輻射能力，推動創建國際消費中心城市，為此開展三年行動，打造消費新場景，擴大有效供給，增強消費預期，提高生活性服務業的便利化、品質化、多樣化、體驗化，實現消費升級和產業升級互促共進。

優質高效服務業新體系是城市能級躍升的內在要求
一是突出發揮存量優勢。以區位優勢為“鏈接點”，《方案》提出，依托上合示范區、青島自貿片區等承載國家戰略的開放平臺為“鏈接點”，持續擴大服務業對外開放，在全球范圍配置資源、拓展市場。以產業優勢為“出發點”，圍繞我市七大優勢產業鏈，使服務業發展在優勢賽道跑出加速度，鼓勵鏈主企業建設具有行業示范引領效應的服務載體，支持中小企業在供應鏈協同合作，以先發優勢引領服務業發展。
二是提升發展增量能級。在品牌提升方面，持續放大“青島服務+青島制造”的綜合效應，《方案》提出培育具有國際競爭力和品牌影響力的現代服務業頭部企業，服務業品牌、質量、標準進入國內城市一線方陣。在品質提升方面，《方案》提出以高端技術創新為引擎、以高端企業塑造為抓手，以高端環節突破為切入點，實現服務業品質更優，推動服務業品質化升級。
《方案》的主要內容
第一，新目標 持續擴大服務業有效供給，加快提升服務品質效率，爭取2025年全市服務業增加值達到1.1萬億元，占全市生產總值的60%左右，優質高效的服務業新體系初步形成。
第二，新增長點 錨定以生產性服務業為主的“十大產業”，培育十個未來新增長點。
現代金融，以打造國際財富管理中心、全球創投風投中心和未來金融科技中心為目標，爭取2025年金融業增加值達到1100億元。
現代物流，以建設綜合型國家物流樞紐城市和全國主要國際物流中心城市為目標，爭取2025年物流產業增加值超過1600億元。
現代商貿，以推動傳統商貿業數字化改造升級為目標，爭取2025年全市限額以上批發、零售業商品銷售額超21000億元，網上零售額占社會消費品零售額比重達到35%。
軟件和信息服務，以形成多元、開放、共贏、可持續的產業生態為目標，爭取2025年軟件和信息服務業規模達到4000億元，年均增速10%以上。
科技服務，重點發展研究和試驗發展服務、技術推廣服務、檢驗檢測、成果轉化、技術轉移、創新平臺建設等領域，提升發展產品規劃、設計管理咨詢等高附加值工業設計服務，爭取2025年全市科技服務規模以上企業營業收入達到450億元。
會展產業，以推進產展融合發展為目標，爭取2025年會展產業鏈收入達到260億元左右。
商務服務，以培育集聚一批服務企業和機構、打造一批一體化商務中介服務平臺為目標，爭取2025年新認定總部企業550家以上，培育50家以上商務服務領軍企業。
人力資源服務，以建設國家人力資源服務出口基地為目標，爭取2025年人力資源產業規模達到500億元。
檢驗檢測認證，以打造多元化認證供給產業鏈新模式為目標，爭取2025年檢驗檢測認證產業規模達70億元。
文化旅游，以基本建成重要國際濱海旅游目的地為目標，爭取2025年文化旅游產業規模突破3500億元。

第三，新路徑
科技創新突破行動。包括打造創新平臺、發展新興業態、優化創新生態3項具體措施。聚焦24條產業鏈，每年培育引進10家特定行業特定領域平臺，培育10個以上服務業創新中心。
消費擴容提質行動。包括推動傳統消費升級、發展新型消費、豐富消費場景3項具體措施。每年組織開展多次促消費活動，建設一批新型文旅消費集聚地，發展“四首經濟”，創建省級以上夜間文化和旅游消費集聚區，評選一批消費新場景示范項目。
市場主體培育行動。包括壯大服務業領軍企業、培育細分領域成長企業、有序推進服務業主體“個轉企”“小升規”3項具體措施。每年培育一批市級生產性服務業領軍企業，每年新增納統規上服務業企業300家以上。
平臺載體支撐行動，包括打造10個以上高能級現代服務業和生產性服務業集聚區、重點打造100座現代服務業和都市工業樓宇，引進一批國內和世界500強服務業企業及重大建設項目。
人才體系驅動行動，包括引培集聚國際化領軍人才、綜合培養技術技能人才2項具體措施。建設國家級青島人力資源服務產業園，構建產教訓融合、政企社協同、育選用貫通的人才培養體系，每兩年度培育市級現代服務業拔尖人才30名以上。
就業容量擴大行動，包括創新發展人力資源服務，提升市場吸納就業能力2項具體措施，支持服務業平臺企業穩定和擴大就業崗位。
配套設施提升行動，包括推進城市一刻鐘便民生活圈建設、布局新興服務領域基礎設施、加強輻射帶動區域能力建設3項具體措施。補齊社區便民服務設施；統籌推進新算力、新網絡、新智能等新型基礎設施建設，打造國家物流樞紐建設運營新標桿、區域性中歐班列集結中心，加強山東半島城市群及沿黃流域重要內陸樞紐城市的協同聯動。
第四，新舉措
一是充分發揮市服務業發展領導小組統籌協調作用，建立行業部門、區市、企業常態化聯系制度，強化協同聯動。
二是統籌用好支持服務業高質量發展相關政策措施，撬動社會資本參與服務業新興領域培育壯大。
三是進一步推動人才、技術、資金、數據等核心要素自由流動，探索適應服務業發展的準入、準營標準，構建開放協同、包容審慎的服務業監管新模式。
（邱宇）

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